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全面点燃燎原之火 “龙脉”掀起生态治理热潮

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全面点燃燎原之火 “龙脉”掀起生态治理热潮

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秦岭北麓西安境内违建别墅问题由来已久,近年来也曾被各大媒体多次报道,并多次惊动高层。然而,问题依然存在。

中国环保在线 地方新闻】在一个呼唤蓝天碧水、青山净土的时代,“西安生态日”的设立显得尤为醒目。2019年2月1日,陕西西安市十六届人大常委会第十九次会议决定,将每年的2月15日设为“西安生态日”。 据悉,2月15日当天,以“爱我秦岭·爱我中华”为主题的活动吸引了不少市民参与和见证。许多人期待,以此为契机,西安市能够稳步跨入一个全民参与、绿色立市的新时代。而我们不可否认的是,西安市近年来在生态环境保护中付诸了不懈的努力。 尽管,春节前后,秦岭违建占据了不少热点,也让很多人叹惋秦岭脚下生态环境的破坏。但是,这个拥有悠久历史,并且7年荣获“中国具幸福感城市”美誉,曾蝉联“全国文明城市”称号的地方并没有停下孕育生态文明之花的脚步。 以史为鉴,西安市代市长李明远在西安市第十六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告时已经明确,要加快修订秦岭生态环境保护条例、规划、办法,实行秦岭生态环境保护负面清单和责任清单制度,构建“数字秦岭”监督体系。 而在西安马不停蹄围绕秦岭制定计划、施行新措的同时,陕西省人民政府已经正式印发了《秦岭生态环境保护行动方案》。为了持之以恒守护秦岭这座国家重要的生态安全屏障,方案着重强调了巩固违建整治工作成效,突出抓好“五乱”问题——即“乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎”。 严抓严控无死角,全面全力全覆盖,至此,秦岭区域生态环境将逐渐恢复,行动方案针对违规建设、侵地毁林、非法采矿、水源地开垦、保护区设厂、乱堆沙土废渣、涉野生动物产品和餐饮等各类生态环境违法行为进行了一一点名。 除此之外,行动方案还列举了整改措施,包括问题销号管理、整治工作台账、开展“回头看”督查等。可以说,秦岭生态保护有了基本纲要,业内人士预计,后续的相关配套措施还会不断涌现,2019年是个重要节点。 在陕西省生态环境保护工作会议上,秦岭生态环境专项整治也被摆在了突出位置。陕西省将围绕几个重点内容,加大联合执法力度,进一步推动区域生态修复。由此可见,秦岭生态保护和生态功能修复牵一发而动全身,关注度可见一斑。 纵观整个环保产业工作,从河长制改变“九龙治水”,到京津冀大气污染的“联防联控”,无不在提醒人们,这个庞大的系统性工程需要“合力”攻坚。为此,陕西省林业局也公开表示,将在秦岭保护工作中做好“加减法”。 也就是,为秦岭持续增加绿色覆盖面积,并且同步严控森林土地的商业化开发和使用,做好“封、造、退、抚”工作。尤其重要的是,生态监测常态化以及监测体系的建立,这点陕西和西安重点工作中都有涉及。 中科院地球环境研究所研究员黄汝锦在“西安生态日”当天也说道,“首先要构建秦岭生态环境观测体系,其次开展生态修复方面的研究,后构建安全预警预报系统。运用科学的方法对秦岭保护作出贡献。” 七十二峪、南梦溪;朱鹮、黑鹳、大熊猫;被尊为华夏文明的龙脉,自成秦岭-淮河南北分界线。自然的宝库尽收于此,生态环境的保护刻不容缓,致秦岭。

陕西省委常委、西安市委书记王永康讲话并宣布“西安生态日”活动启动。西安市人大常委会主任胡润泽宣读设立“西安生态日”的决定。市委副书记、代市长李明远主持。市政协主席岳华峰出席。市委副书记韩松宣读市秦岭北麓违建别墅问题专项整治工作优秀团队和先进个人表彰决定。市委常委、常务副市长吕健宣读首届“西安生态日”倡议书。

2013年10月1日起实施的《西安市秦岭生态环境保护条例》规定,秦岭山体坡脚线以上禁止开发商品住宅、别墅及其他形式的房地产项目。

李明供稿

8月4日,澎湃新闻从长安区上王村附近出发,沿路驱车向西行至鄠邑区杜家庄村附近,十几公里的路途旁别墅群落众多,如“提香溪谷”“国岭”“高山流水”“南山唐郡”“君山稪桂”“西安院子”“山水宅院”等等。

2019年2月15日,首届“西安生态日”启动仪式暨秦岭生态环境保护大会在陕西宾馆陕西大会堂召开。

南山唐郡施工现场大门紧闭,门上贴着停工告示。本文图片 澎湃新闻记者 王健 图

中国科学院地球环境研究所黄汝锦研究员作为生态环境领域专家出席会议并做大会发言,黄汝锦研究员谈到了秦岭在生态环境领域存在的机遇与挑战,并从三个方面提出了系统观测,综合研究,设立基金,促成合力的科研倡议。秦岭生态环境保护的科学倡议得到了市委主要领导的肯定,生态环境部公众号,新华网等主流媒体报道了相关科学观点。

2004年10月,西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组发布《关于秦岭北麓第二批开发建设项目审批处理意见》,该意见除重申上述陕西省政府通知外,还对整治工作进行了细化。

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同样贴出停工通知的还有“西安院子”,开发商陕西嘉猷轩置业有限责任公司7月25日贴出的通知称,公司于7月10日接政府通知,对秦岭区域进行全面核查,政府要求秦岭区域所有在建项目全部停工,全力配合接受政府的核查工作。

除此之外,“秦岭山水”项目也已停工。该项目张贴出长安区政府7月29日发布的通知,通知显示西安市正在秦岭北麓生态环境保护区内进行违建专项整治排查,为确保各项取证资料准确无误,要求建设项目各单位立即停止一切建设活动,已建成项目立即停止销售。

2011年审议通过的《大秦岭西安段生态环境保护规划》和《大秦岭西安段保护利用总体规划》,亦对在秦岭北麓区域实施房地产开发作出明确要求和限制。25度坡线以上的区域为生态保护区和生态控制区,禁止房地产开发。25度坡线至环山路以北1000米,为生态协调区,在保护优先的前提下,可点状组团式建设以旅游度假、休闲养生、商务培训、生态居住、科技研发、新农村社区建设为主的项目。

在7月30日召开的秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会上,陕西省委书记胡和平做动员讲话,陕西省长刘国中主持会议并宣读省委、省政府关于落实习近平总书记重要批示精神对秦岭北麓西安境内违规建别墅问题开展专项整治的《工作方案》。陕西省委、省政府及西安市委、市政府主要领导悉数出席此次会议。

通知要求,禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发,修建商品住宅和私人别墅。对该《通知》下发前已经通过立项建设和环境影响评价审批的房地产开发项目,尚未开工建设的,一律禁止开工建设,已经开工建设或建成的,要从严监督实施“三同时”规定,不得造成生态破坏和环境污染。

此次的整治工作备受重视。

此后,陕西省政府出台《陕西省秦岭生态环境保护条例》,并自2008年3月1日起实施。该条例第五十四条规定,严格控制在秦岭进行房地产开发。在秦岭生态功能区的限制开发区和设区的市人民政府划定的建设控制地带从事房地产开发,须经设区的市人民政府审批后,报省建设行政主管部门备案。

此次停工的系“西安院子”二期项目,一名工地留守人员告诉澎湃新闻,主要问题是二期工程中超出规划进行违建,“7月30日下午,政府部门联合执法来对违建区域进行了强制拆除”。

8月4日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)沿秦岭北麓西安境内实地走访多处发现,这一区域商业地产及别墅群落较为密集,有的已建成十多年,有的正在修建。其中,有两处正在修建的地产项目已大门紧闭,张贴出了停工通知。澎湃新闻从多个官方信源获悉,目前,西安市成立了57个清查小组,正在对相关问题进行梳理清查。

刮骨疗毒,彻底查处

事实上,秦岭北麓生态环境保护专项整治工作已开展多年,其中违建地产整治工作向来都是重点整治内容之一,并成立有相应机构。

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陕西省委常委、西安市委书记王永康指出,此次大会既是动员部署会,也是一次政治纪律警示教育会。王永康强调,要铁腕整治、彻底遏制秦岭北麓违规建别墅问题,以最大的决心全面“查”,以最坚决的态度严肃“处”,以最有力的措施彻底“改”。

曾出台实施多部法规政策

在建项目停工待查

《意见》要求,环山路以南的项目在对秦岭北麓区域实施保护的前提条件下,可适度地建设以旅游为内容的生态项目。坚决不允许建设别墅、商品住宅及进行营销的房地产开发类项目,所有未开工建设的项目必须变更为旅游服务类项目。

建在秦岭北麓山坡上的一处别墅项目“国岭”,其广告词为“国之龙脉,岭立天下”。近日,习近平总书记对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题作出重要批示,要求彻底查处。违建别墅这一长期存在的问题,再次引发舆论关注。据《陕西日报》报道,近年来,习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出过重要批示指示。

会议上,徐令义强调,要坚持问题导向,深刻认识秦岭北麓西安境内违规建别墅问题反映的是贯彻习近平总书记重要批示指示不坚决、不扎实、不到位的严重问题,清醒认识秦岭北麓西安境内违规建别墅问题既包括政治上的问题,也包括行政业务上的问题。

上述项目大多坐落在环山路与秦岭之间的山坡上,据多位当地村民介绍,这些别墅群有的已经建成十来年,有的正在修建。“‘采菊东篱下,悠然见南山’嘛!”一位村民脱口而出。陶渊明的这句诗也被“南山唐郡”的开发商印在户外广告牌上,吸引客户。讽刺的是,在它旁边的广告牌上,印着“良好生态环境是普惠民生福祉”的句子。

目前,这处名为“南山唐郡”的项目大门紧闭,门上贴着“停工”字样,工地内已有建筑主体完成。工地大门旁公示栏显示,该项目为“南山唐郡”一期一标段,开发商为西安万业房地产开发有限公司,建筑面积为9302平米,工程造价1.2亿元,开工日期为2017年1月16日。

7月30日,秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。不同以往的是,此次整治工作队伍阵容空前:中央纪委副书记徐令义任中央派驻专项整治工作组组长,中央纪委八室主任陈章永任中央派驻专项整治工作组副组长。

澎湃新闻查阅相关资料发现,早在2003年,陕西省人民政府即发布了关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知。

秦岭青华山下的别墅项目“提香溪谷”。

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南山唐郡项目广告牌。

此次整治工作启动后,有西安媒体人在其公众号中写道:“秦岭北麓一直是‘违建’重灾区,西安南部的终南山段更是尤为严重。曾几何时,在终南山下拥有一处院子、一套房子是多少西安都市人的梦想。”

上述会议召开次日,7月31日,西安市召开秦岭北麓违建专项整治工作动员部署大会,57个清查小组组长参加了此次会议。

胡和平表示,要提高政治站位,认真领会习近平总书记重要批示精神。全面查找秦岭违规建别墅乱象反映出的“两个坚决维护”不够坚决、不够有力,工作上不落实、不作为、乱作为,作风上宗旨意识弱化、浮在表面,反腐败工作上发现问题能力不强、处理不严格不严肃等问题,努力为专项整治工作奠定良好基础。

刘国中在主持会议时要求,要坚持问题导向抓落实,针对违规建设、破坏生态等方面的问题,彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处,确保专项整治工作经得起检验。要拿出刀刃向内、刮骨疗伤的决心和勇气,马上行动、立说立改,实事求是、尽职尽责,推进秦岭区域生态环境保护历史问题妥善解决,新增问题坚决遏制,生态环境有效恢复。

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